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完善公共服務體系 提高服務質量——《關于發揮民間投資作用 推進實施制造強國戰略的指導意見》保障措施解讀之二

發布時間:2018-1-5      來源:中國電子報

       背景情況

       面向產業和行業的公共服務體系,是立足解決行業的共性技術和生產性服務需求,建立的各類平臺性質的載體。我國高度重視公共服務體系建設,近年來頒布了一系列指導性文件。《中國制造2025》提出,建設一批促進制造業協同創新的公共服務平臺,規范服務標準,開展技術研發、檢驗檢測、技術評價、技術交易、質量認證、人才培訓等專業化服務,促進科技成果轉化和推廣應用。2015年9月,《國務院關于加快構建大眾創業萬眾創新支撐平臺的指導意見》發布。2016年8月,工業和信息化部印發《關于完善制造業創新體系,推進制造業創新中心建設的指導意見》。在工業和信息化部印發的《“十二五”中小企業成長規劃》中,提出實施“十二五”中小企業公共服務平臺網絡建設工程。

       重要意義

       公共服務體系建設是服務企業、補齊短板的重要舉措。在企業信息化、知識產權、人才培養、投融資咨詢、品牌推廣、項目對接等方面,向企業提供覆蓋其整個生命周期的完善的公共服務。推動各個綜合和專業平臺間的互聯互通、資源共享,形成覆蓋面廣、市場影響大的公共服務網絡體系,服務企業發展。

       公共服務體系建設是實現創新資源開放共享的重要途徑。創新是一個復雜的過程,一般來說,越是具有廣泛性、通用性和共享性的基礎研究,就越具有公共產品性質;越是接近商業化階段,就越具有私人產品性質。通常,在研發和中試階段,其產品更多帶有公共產品的性質;由于公共產品無法獨占其成果,企業積極性不高,市場供需也部分失靈。從協調個人利益和社會利益的角度出發,需要政府提供支持建立工業技術創新平臺,促進各類創新資源的開放和共享,為各種類型的企業提供服務,解決公共產品和私人產品之間的矛盾,降低創新的成本與風險,提升研究開發和產業化的能力和水平,進一步提高科技創新資源的使用效率。

       公共服務體系建設是促進關鍵共性技術突破的基礎。基礎研究、關鍵共性技術研究、產品開發、產業化構成了工業技術創新體系的主要環節,關鍵共性技術是工業技術創新發展中最富創新性的一個極為重要的層面和關鍵環節,是產業賴以生存和發展的技術基礎,是國家經濟發展的重要支撐。而公共服務平臺就是通過整合人力、技術、資金等各類創新資源,集中力量開展產業所需的關鍵、共性、基礎技術的研究開發,解決工業發展中的技術瓶頸,促進工業做大做強、實現轉型升級。

       公共服務體系建設是保障產業安全的重要支撐。進入后金融危機時代,國際經濟形勢錯綜復雜。工業發達國家再工業化趨勢明顯,瞄準高端制造和新興產業,重塑競爭優勢;新興市場國家整體實力上升,橫向同質產品的成本競爭日益激烈,縱向同類產品的技術競爭成為焦點。加快平臺建設,提升公共服務水平,培育顛覆性技術,將有助于構筑安全、高效的工業技術體系,加大產業發展所需高端、關鍵、共性技術的供應,提升我國在國際工業競爭中的主動性。

       重點亮點

       《指導意見》主要從打造制造業企業互聯網“雙創”平臺,深化工業云、大數據等技術的集成應用,推動互聯網企業構建制造業“雙創”服務體系,支持民營制造企業與互聯網企業跨界融合,為中小企業提供系統解決方案等方面做出了要求,工業和信息化部、國家質檢總局、國家工商總局、中國人民銀行等部委開展了一系列工作。

       打造制造業企業互聯網“雙創”平臺。一是完善頂層設計。印發《制造業“雙創”平臺培育三年行動計劃》,為推進制造業“雙創”健康發展提供政策保障。二是開展試點示范。2017年遴選出19個工業云平臺、16項智能工廠解決方案、10個工業電子商務平臺作為制造業與互聯網融合發展的試點示范。三是加大資金支持。支持建設面向行業的大型制造企業“雙創”平臺、信息物理系統測試驗證平臺和工業大數據公共服務平臺。四是推動成立聯盟。推動成立中國制造企業“雙創”發展聯盟、中國個性化定制聯盟和網絡化協同制造聯盟,匯聚了航天云網、青島海爾、人民大學等百余家企事業單位,為打造大企業“雙創”平臺、推廣融合發展新模式提供了載體。五是加強宣傳推廣。組織召開了“工業云平臺建設及應用推廣現場會”,集中展示全國工業云平臺建設和應用成效,總結和推廣典型工業云平臺的成功實踐和經驗,加快推進工業云平臺建設。

       完善中小企業服務體系。一是擴大覆蓋范圍,強化平臺網絡骨干架構作用。以地區產業特色和中小企業發展需求為基礎,拓展平臺網絡在區、縣的縱向覆蓋以及在各類重點產業聚集區、工業園區、創業創新基地等的橫向覆蓋,并引導各領域資質好、能力強、信譽佳、規模大的優質服務機構在平臺網絡聚合。二是推動開放共享,加強平臺網絡服務資源深度合作。包括建立服務資源、服務信息等共享機制,鼓勵省平臺之間、省平臺和窗口平臺之間、窗口平臺之間加強資源共享與合作;支持各級中小企業主管部門將平臺網絡作為中小企業工作平臺,推動與電信運營商、互聯網企業的交流對接與合作。三是探索長效機制,引導公益性服務和增值性服務有序發展。提出省級中小企業主管部門根據本地區實際需要,通過公益性服務清單的方式,對符合清單要求的公益性服務給予支持;鼓勵各級平臺在做好公益性服務的基礎上,充分利用市場化的方式,積極探索與開展個性化增值服務,提高平臺網絡可持續發展能力。四是創新服務方式,推廣線上線下相結合的服務模式。支持平臺網絡運用新一代信息技術,開發新的服務產品、新的服務模式,不斷推動線下服務線上化;鼓勵通過擴展線下服務內容、開展線上線下同步的服務活動、引入新模式等手段,促進平臺網絡擴充服務供給方式。五是提高服務水平,提升個性化精準對接能力。結合各地平臺網絡的實際工作情況,鼓勵各級平臺通過訂單式服務等多種方式開展特色化、精準化服務,推動中小企業公共服務向網絡化、品質化、精準化、智慧化的方向發展。

       完善投融資服務平臺。中國人民銀行建立以互聯網為基礎、全國集中統一的動產和應收賬款等財產權利質押登記系統。中國人民銀行征信中心積極依托基于互聯網運行的動產融資統一登記公示系統,提供應收賬款質押與轉讓、融資租賃、保證金質押、存貨和倉單質押等多種動產登記服務。截至2017年7月末,登記系統累計注冊登記用戶1.7萬家,登記270.6萬筆。其中,累計發生應收賬款質押和轉讓登記205.9萬筆、融資租賃登記64.7萬筆。中國證監會將通過完善行業法律法規、制定相關促進政策、加快日常監督等方面工作,引導私募行業規范發展,為私募股權及創業投資基金營造良好健康的行業發展環境;支持證券公司設立私募投資基金子公司,依法合規展業;條件成熟時,支持基金管理公司設立一級私募股權投資基金子公司,依法合規開展私募股權投資基金業務。截至2017年7月底,中國證券投資基金業協會已登記私募股權及創業投資基金管理人11543家,管理正在運行的基金24419只,管理資金規模6.14萬億元。上述資金持續流入實體經濟,在拓寬制造業企業投融資渠道,促進制造業結構調整和產業轉型升級的同時,也提高了制造業直接融資比重,拉動民間投資服務實體經濟。

 

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